海南立法强化违建打击违法建筑

　　海南国际旅游岛上升为国家战略后，全省违法小产权房泛滥遍地开花，为严厉打击违法建筑，近日海南省人大通过深入各地调研，立法明确界定违法范畴。近日，海南省四届人大常委会第三十四次会议分组审议了酝酿多时的《海南省查处违法建筑若干规定（草案）》。《草案》从违法建筑的确定、政府部门的职责、查处的手段和程度、法律责任等多方面强化对违建的打击力度。
　　海南违建存量约7400宗
　　2011年和2012年，由海南省人大法制委员会牵头，海南省人大常委会法工委和海南省住建厅先后两次对全省违法建筑情况进行了调研。据不完全统计，自2006年以来，全省已发现的违法建筑有16100余宗约920万平方米。
　　面对严峻的违法建筑态势，截至目前，海南全省共拆除违法建筑8700余宗约504万平方米。海口市从2006年至今，共拆除违法建筑257万平方米，打击违法建筑控制区域，已从以前97平方公里，扩展到633平方公里。特别是开展“五大工程”整治，彻底拆除了海口西海岸片区、亿城家园等违法建筑群。
　　近两年来，三亚市重点打击位于凤凰镇、吉阳镇、海棠湾镇内的小产权房以及重点项目用地范围内抢建的违法建筑，其中10层以上的违法建筑就有20宗。
　　目前，海南全省违法建筑存量仍约有7400宗约420万平方米。
　　三亚小产权房300多万平方米
　　海南省法制委员会分析，海南省违法建筑不仅存量大，高层和大面积急速增多，防控难度不断加大。
　　从违建主体上看，主要群体有：村民个人在自己的宅基地上新建、续建、扩建住房。如海口市此类违法建筑约占全市违法建筑总量的75%；村（居）民委员会非法出让土地或与外来不法投资商共同建设小产权房。如三亚市小产权房面积曾经高达300多万平方米，占到总量65.2%；企业、公司擅自新建、改建、扩建厂房或经营场所等等。
　　从违建区域看，主要集中在乡镇村庄、垦区农场。比如在三亚南滨农场场部附近，小产权房等违法建筑就聚集了175栋，形成了一个“违法建筑小镇”，其中仅南山花园一个项目就有27栋，涉及来自全国各地购买人群3500户。
　　违建泛滥急需立法解决问题
　　省人大法制工作委员会副主任褚晓路表示，违法建筑屡禁不止和大量存在，侵犯了社会公共资源和利益，损害了海南的投资软环境和海南国际旅游岛形象，违法建筑的泛滥现状急需通过立法加以解决。
　　《草案》明确界定了违法建筑的范畴包括三类：一是未取得合法用地手续进行建设的建筑物、构筑物，二是未取得建筑工程规划许可、临时建设工程规划许可或未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物，三是依法应当取得而未取得乡村建设规划许可、临时乡村建设规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物。
　　同时《草案》还将对职能部门的查处职责予以明确，规定整治违建可建立部门联动机制，明确牵头单位，发挥合力效应，从四个方面明确对违建查处不力的单位和个人的法律责任。