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在新一轮文化体制改革启幕的背景下，《电影产业促进法》草案于2011年12月15日向公众征求意见。该草案是在2001年的《电影管理条例》基础上修订完善而成。
草案从产业发展着眼，调整了电影生产、流通中的准入门槛，并明确了金融、税收方面的种种扶持政策。然而，被人们视作国产电影发展桎梏的电影审查制度，在立法上却未有丝毫变革。
具体而言，在“国家鼓励企业从事电影摄制业务”的大方向下，电影生产者的门槛大幅下降。此前电影摄制企业必须“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关”，还要“符合国务院广播电影电视行政部门制定的电影制片单位总量、布局和结构的规划”，此类规定均被取消。只要企业提供的剧本能被审查通过，即可从事电影拍摄。在电影的发行、放映环节，对相关企业的审批手续，也有一定的简化。
此外，对电影产业的资金、税收、金融支持上，征求意见稿明确国家将设立专项资金、引入产业基金，鼓励金融机构在信贷、保险、担保方面给予电影产业以支持，对电影院的建设改造还将纳入土地规划。
但是，最为业界和公众所关注的电影审查制度，除了在程序上的微调，征求意见稿并无大的改观。
此前，《条例》专设“电影审查”一章，明确10项电影禁载内容。征求意见稿尽管不再使用“电影审查”一词，但依然明确电影拍摄和放映前的两次审查程序，禁载事项更加细化，增至13项，新增内容包括“歪曲民族历史和民族历史人物”，“侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康”等。至于审查后的结果，征求意见稿也未如公众此前期望那般，建立起分级放映制度，仍然只有“可公映”和“不可公映”两类。
无论是征求意见稿还是《条例》，所建立的审查规则仅是原则。在国家广电总局《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》中，还有诸多用语模糊的评价规则，用于判断电影中的镜头是否需要删减。如“颠倒真假、善恶、美丑的价值取向，混淆正义与非正义的基本性质”，“宣扬消极、颓废的人生观、世界观和价值观，刻意渲染、夸大民族愚昧落后或社会阴暗面”等。
目前中国电影审查制度存在自由裁量权过大、审查范围缺乏约束等问题。严苛的审查制度，也让中国电影人无所适从。导演冯小刚对审查制度多次开炮，认为电影人为了审查的安全，关照现实的作品纷纷回避，一窝蜂地去拍历史题材。“作为一个导演，近些年来没有能够拍出几部记录这个时代的深刻变革的作品，我们是有愧于心的。” |
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在新一轮文化体制改革启幕的背景下，《电影产业促进法》草案于2011年12月15日向公众征求意见。该草案是在2001年的《电影管理条例》基础上修订完善而成。
草案从产业发展着眼，调整了电影生产、流通中的准入门槛，并明确了金融、税收方面的种种扶持政策。然而，被人们视作国产电影发展桎梏的电影审查制度，在立法上却未有丝毫变革。
具体而言，在“国家鼓励企业从事电影摄制业务”的大方向下，电影生产者的门槛大幅下降。此前电影摄制企业必须“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关”，还要“符合国务院广播电影电视行政部门制定的电影制片单位总量、布局和结构的规划”，此类规定均被取消。只要企业提供的剧本能被审查通过，即可从事电影拍摄。在电影的发行、放映环节，对相关企业的审批手续，也有一定的简化。
此外，对电影产业的资金、税收、金融支持上，征求意见稿明确国家将设立专项资金、引入产业基金，鼓励金融机构在信贷、保险、担保方面给予电影产业以支持，对电影院的建设改造还将纳入土地规划。
但是，最为业界和公众所关注的电影审查制度，除了在程序上的微调，征求意见稿并无大的改观。
此前，《条例》专设“电影审查”一章，明确10项电影禁载内容。征求意见稿尽管不再使用“电影审查”一词，但依然明确电影拍摄和放映前的两次审查程序，禁载事项更加细化，增至13项，新增内容包括“歪曲民族历史和民族历史人物”，“侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康”等。至于审查后的结果，征求意见稿也未如公众此前期望那般，建立起分级放映制度，仍然只有“可公映”和“不可公映”两类。
无论是征求意见稿还是《条例》，所建立的审查规则仅是原则。在国家广电总局《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》中，还有诸多用语模糊的评价规则，用于判断电影中的镜头是否需要删减。如“颠倒真假、善恶、美丑的价值取向，混淆正义与非正义的基本性质”，“宣扬消极、颓废的人生观、世界观和价值观，刻意渲染、夸大民族愚昧落后或社会阴暗面”等。
目前中国电影审查制度存在自由裁量权过大、审查范围缺乏约束等问题。严苛的审查制度，也让中国电影人无所适从。导演冯小刚对审查制度多次开炮，认为电影人为了审查的安全，关照现实的作品纷纷回避，一窝蜂地去拍历史题材。“作为一个导演，近些年来没有能够拍出几部记录这个时代的深刻变革的作品，我们是有愧于心的。”
