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来源：羊城晚报
41岁的湖南常德人罗某保或许压根儿没想到，他在广州火车站和另外两个人玩两元一把的“斗地主”，竟也被公安机关拘留3天！记者29日从广州中院了解到，在罗某保起诉涉案公安机关后，广州中院二审改判公安机关返还已收缴的资金257元，并支付罗某保被违法拘留三天的人身自由损害赔偿金602.07元。
广场玩“斗地主”被拘
2013年12月9日11时许，罗某保与王某某、陈某某在广州火车站西广场出站口西侧栏杆旁的空地上用扑克牌“斗地主”，约定一把2元、遇到“炸弹”则翻倍。
“打牌是以娱乐为目的，2元一把主要是为了凑够买三瓶水的钱。”事后，罗某保回忆说。
在打扑克牌的过程中，三人被广州市公安局越秀区分局的执勤民警当场抓获。民警从罗某保身上查获人民币257元，从王某某身上查获人民币26元，从陈某某身上查获人民币126元，共计人民币409元，并缴获扑克牌一副。
随后，公安机关向罗某保下达了《行政处罚决定书》，决定依据治安管理处罚法的规定，对罗某保处以行政拘留三日，收缴赌资257元。《行政处罚决定书》显示，罗某保的工作单位是羊城某旅游公司。
询问笔录则显示，三人因为经常在广州火车站广场拉客而相互认识，事发当天三人在聊天过程中临时起意开始打扑克牌“斗地主”，共打了两把，罗某保输了2元，王某某赢了8元，陈某某输了6元。
维持复议一审也败诉
罗某保对这一处罚决定不服，向广州市越秀区政府申请复议。2014年2月17日，越秀区政府作出行政复议决定书，维持了广州市公安局越秀区分局的行政处罚决定。罗某保仍不服后，起诉到广州市越秀区法院，请求判决撤销公安机关作出的行政处罚决定，并赔偿他被扣留期间经济损失990元并出具书面道歉书。
广州市越秀区法院一审认为，罗某保在广州火车站公共场所进行赌博，在赌博过程中直接用现金计算输赢并引起他人围观，妨害社会管理，具有社会危害性，因此公安机关认定其上述违法行为并作出处罚决定事实清楚、证据充分，程序合法。法院判决驳回罗某保的诉讼请求和赔偿请求。
终审改判属娱乐活动
罗某保不服判决后上诉。广州中院二审认为，违反治安管理处罚法的赌博行为至少应符合三个条件：客观上有赌博行为，即靠偶然性来决定输赢，并由赢者取得一定数量的财物；主观上必须以营利为目的；三是为赌博提供条件或赌博赌资达到较大以上。
对比罗某保的行为，法院认为，罗某保等人在玩扑克牌时，一次输赢10元左右，而且罗某保有工作单位，同时他称是在聊天过程中临时起意打扑克，所以无论从金额大小，还是起意的临时性判断，均不能推定罗某保是以营利为目的。另根据现场检获情况，参与扑克牌活动的资金从几十元到几百元不等，人均一百余元，而广州市2013年度城镇职工月平均工资为5808元，从合理性原则判断，罗某保等人的打扑克，明显不属于“赌资较大”，而是带有少量财物输赢的活动。
广州中院据此认定并作出判决：罗某保等人进行的打扑克牌活动属于不以营利为目的、带有少量财物输赢的娱乐活动，不属于治安管理处罚法规定的应当给予治安处罚的违法行为。
专家：避免机械执法
华南理工大学法学院院长、刑法学教授徐松林昨晚接受羊城晚报专访时，支持了广州中院的判决意见。他表示，该案对于执法机关准确把握法律精神，避免机械执法具有借鉴意义。
徐松林说，类似小额的如一元两元钱的斗地主、打麻将，明显属于不以盈利为目的的符合中国国情的大众娱乐活动，这种活动如果被认定为违法，进而被治安处罚，显然不符合民众习俗，也不符合国情，老百姓也不会认可。记者董柳报道 |
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来源：羊城晚报
41岁的湖南常德人罗某保或许压根儿没想到，他在广州火车站和另外两个人玩两元一把的“斗地主”，竟也被公安机关拘留3天！记者29日从广州中院了解到，在罗某保起诉涉案公安机关后，广州中院二审改判公安机关返还已收缴的资金257元，并支付罗某保被违法拘留三天的人身自由损害赔偿金602.07元。
广场玩“斗地主”被拘
2013年12月9日11时许，罗某保与王某某、陈某某在广州火车站西广场出站口西侧栏杆旁的空地上用扑克牌“斗地主”，约定一把2元、遇到“炸弹”则翻倍。
“打牌是以娱乐为目的，2元一把主要是为了凑够买三瓶水的钱。”事后，罗某保回忆说。
在打扑克牌的过程中，三人被广州市公安局越秀区分局的执勤民警当场抓获。民警从罗某保身上查获人民币257元，从王某某身上查获人民币26元，从陈某某身上查获人民币126元，共计人民币409元，并缴获扑克牌一副。
随后，公安机关向罗某保下达了《行政处罚决定书》，决定依据治安管理处罚法的规定，对罗某保处以行政拘留三日，收缴赌资257元。《行政处罚决定书》显示，罗某保的工作单位是羊城某旅游公司。
询问笔录则显示，三人因为经常在广州火车站广场拉客而相互认识，事发当天三人在聊天过程中临时起意开始打扑克牌“斗地主”，共打了两把，罗某保输了2元，王某某赢了8元，陈某某输了6元。
维持复议一审也败诉
罗某保对这一处罚决定不服，向广州市越秀区政府申请复议。2014年2月17日，越秀区政府作出行政复议决定书，维持了广州市公安局越秀区分局的行政处罚决定。罗某保仍不服后，起诉到广州市越秀区法院，请求判决撤销公安机关作出的行政处罚决定，并赔偿他被扣留期间经济损失990元并出具书面道歉书。
广州市越秀区法院一审认为，罗某保在广州火车站公共场所进行赌博，在赌博过程中直接用现金计算输赢并引起他人围观，妨害社会管理，具有社会危害性，因此公安机关认定其上述违法行为并作出处罚决定事实清楚、证据充分，程序合法。法院判决驳回罗某保的诉讼请求和赔偿请求。
终审改判属娱乐活动
罗某保不服判决后上诉。广州中院二审认为，违反治安管理处罚法的赌博行为至少应符合三个条件：客观上有赌博行为，即靠偶然性来决定输赢，并由赢者取得一定数量的财物；主观上必须以营利为目的；三是为赌博提供条件或赌博赌资达到较大以上。
对比罗某保的行为，法院认为，罗某保等人在玩扑克牌时，一次输赢10元左右，而且罗某保有工作单位，同时他称是在聊天过程中临时起意打扑克，所以无论从金额大小，还是起意的临时性判断，均不能推定罗某保是以营利为目的。另根据现场检获情况，参与扑克牌活动的资金从几十元到几百元不等，人均一百余元，而广州市2013年度城镇职工月平均工资为5808元，从合理性原则判断，罗某保等人的打扑克，明显不属于“赌资较大”，而是带有少量财物输赢的活动。
广州中院据此认定并作出判决：罗某保等人进行的打扑克牌活动属于不以营利为目的、带有少量财物输赢的娱乐活动，不属于治安管理处罚法规定的应当给予治安处罚的违法行为。
专家：避免机械执法
华南理工大学法学院院长、刑法学教授徐松林昨晚接受羊城晚报专访时，支持了广州中院的判决意见。他表示，该案对于执法机关准确把握法律精神，避免机械执法具有借鉴意义。
徐松林说，类似小额的如一元两元钱的斗地主、打麻将，明显属于不以盈利为目的的符合中国国情的大众娱乐活动，这种活动如果被认定为违法，进而被治安处罚，显然不符合民众习俗，也不符合国情，老百姓也不会认可。记者董柳报道
