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北京推行政府预算绩效管理未达标单位将被问责
政府预算“失控” 超标资金将收回
五年内“预算绩效管理”覆盖市级政府部门；接受财政部门绩效评价，获差评项目预算将取消
作为“行政问责”的“启动项”之一，五年内，北京市级各部门将全面推行“预算绩效管理”，其所花的每一笔钱，花之前要有充足的理由；花之后要接受“是否用在了刀刃上”的评估。一旦有预算超标、失控、花“大头钱”等行为，预算资金将减少直至取消。
上月底，北京市政府办公厅刚刚发布《关于做好政府绩效管理试点工作的意见》（见本报1日《北京16个区县明年启动政府预算绩效管理》），昨日再发《关于推进本市预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），通报了上述信息。
要花钱先论证
与上月底《关于做好政府绩效管理试点工作的意见》相比，昨日发布的《意见》，明确了“预算绩效管理”的流程：先制定所在部门年度计划，由计划“生”成年度预算，同时自定“绩效目标”，上报财政部门；财政部门启动“事前绩效评估”，论证申报项目的合理性、可行性，也就是这笔钱该不该花？钱拨付后，财政部门还需监控，预算执行是否偏离预定方向？
花完钱再问责
《意见》透露，北京将制定“预算绩效管理问责办法”，各部门的预算支出，一律纳入市政府绩效管理范畴。未达标单位，如预算超标、失控，或者花了“大头钱”、“冤枉钱”，将受到收回预算资金等绩效问责。
此外，财政部门每拨付的一笔款项，均对应一个“绩效评价”，评价结果系下一年度预算的重要依据，即下一年度能拿到多少预算资金，取决于本年度表现。
依据绩效评价结果，主管部门将赏罚分明。获差评，项目预算相应减少，乃至彻底取消。
公示花钱过程
“主动接受社会监督”，《意见》多处提及这八个字，要求各部门将预算绩效的完成进度、存在问题、整改措施，形成绩效报告，上报财政部门，同时公示。由此逐步建立“政府负责、财政部门牵头、各部门配合、社会广泛参与的预算绩效管理组织保障体系”。
审计部门、人大也将参与到“预算绩效管理”中。《意见》称，北京将逐步探索建立“政府主导，人大监督，审计跟踪，部门联动”的绩效审计整改工作机制。
今年，北京选定市卫生局、市科委作为预算绩效管理试点单位。明年，其从预算制定到预算执行、结果评价，市审计局将全程介入。
■ 专家观点
应明确社会公众参与平台
国家行政学院教授竹立家表示，北京是首个提出“预算绩效管理”的地区。“绩效管理，不少地区已经启动，但针对绩效管理中的预算，单独制定规章，北京是第一个”。
他认为，公众监督“预算绩效管理”的前提，在于预算编制环节的公开透明程度，“从预算编制这个初始环节开始，就要有人大监督和社会监督，而公众如何监督，主管部门必须明确公众参与的渠道和平台”。
■ 链接
预算绩效管理
作为政府绩效管理的重要组成部分，预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，要求将绩效理念融入预算编制、执行、监督的全过程。其执行过程、执行结果，也就是绩效评价，是行政问责的“启动项”，财政主管部门可据此追究预算失控、超标等“问题部门”、“问题官员”。 |
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北京推行政府预算绩效管理未达标单位将被问责
政府预算“失控” 超标资金将收回
五年内“预算绩效管理”覆盖市级政府部门；接受财政部门绩效评价，获差评项目预算将取消
作为“行政问责”的“启动项”之一，五年内，北京市级各部门将全面推行“预算绩效管理”，其所花的每一笔钱，花之前要有充足的理由；花之后要接受“是否用在了刀刃上”的评估。一旦有预算超标、失控、花“大头钱”等行为，预算资金将减少直至取消。
上月底，北京市政府办公厅刚刚发布《关于做好政府绩效管理试点工作的意见》（见本报1日《北京16个区县明年启动政府预算绩效管理》），昨日再发《关于推进本市预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），通报了上述信息。
要花钱先论证
与上月底《关于做好政府绩效管理试点工作的意见》相比，昨日发布的《意见》，明确了“预算绩效管理”的流程：先制定所在部门年度计划，由计划“生”成年度预算，同时自定“绩效目标”，上报财政部门；财政部门启动“事前绩效评估”，论证申报项目的合理性、可行性，也就是这笔钱该不该花？钱拨付后，财政部门还需监控，预算执行是否偏离预定方向？
花完钱再问责
《意见》透露，北京将制定“预算绩效管理问责办法”，各部门的预算支出，一律纳入市政府绩效管理范畴。未达标单位，如预算超标、失控，或者花了“大头钱”、“冤枉钱”，将受到收回预算资金等绩效问责。
此外，财政部门每拨付的一笔款项，均对应一个“绩效评价”，评价结果系下一年度预算的重要依据，即下一年度能拿到多少预算资金，取决于本年度表现。
依据绩效评价结果，主管部门将赏罚分明。获差评，项目预算相应减少，乃至彻底取消。
公示花钱过程
“主动接受社会监督”，《意见》多处提及这八个字，要求各部门将预算绩效的完成进度、存在问题、整改措施，形成绩效报告，上报财政部门，同时公示。由此逐步建立“政府负责、财政部门牵头、各部门配合、社会广泛参与的预算绩效管理组织保障体系”。
审计部门、人大也将参与到“预算绩效管理”中。《意见》称，北京将逐步探索建立“政府主导，人大监督，审计跟踪，部门联动”的绩效审计整改工作机制。
今年，北京选定市卫生局、市科委作为预算绩效管理试点单位。明年，其从预算制定到预算执行、结果评价，市审计局将全程介入。
■ 专家观点
应明确社会公众参与平台
国家行政学院教授竹立家表示，北京是首个提出“预算绩效管理”的地区。“绩效管理，不少地区已经启动，但针对绩效管理中的预算，单独制定规章，北京是第一个”。
他认为，公众监督“预算绩效管理”的前提，在于预算编制环节的公开透明程度，“从预算编制这个初始环节开始，就要有人大监督和社会监督，而公众如何监督，主管部门必须明确公众参与的渠道和平台”。
■ 链接
预算绩效管理
作为政府绩效管理的重要组成部分，预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，要求将绩效理念融入预算编制、执行、监督的全过程。其执行过程、执行结果，也就是绩效评价，是行政问责的“启动项”，财政主管部门可据此追究预算失控、超标等“问题部门”、“问题官员”。
