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中共中央纪委、中共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会关于做好2006年全国厂务公开民主管理工作的意见
2006-6-12 0:0
发文单位：中共中央组织部 中华全国工商业联合会 中华全国总工会 监察部 国务院国有资产监督管理委员会 中共中央纪委
文 号：总工发[2006]34号
发布日期：2006-6-12
执行日期：2006-6-12
2006年厂务公开民主管理工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实，加强基层企事业单位民主政治建设，维护广大职工的合法权益，促进企事业单位建立和谐稳定的劳动关系，在推动“十一五”规划的实现、促进经济和社会发展中更好地发挥作用。
一、统一思想，坚定信心，坚持把推行厂务公开民主管理工作作为我国基层民主政治建设的长期任务抓紧抓好
推行厂务公开民主管理，是发展社会主义民主政治、贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，要求社会主义民主政治建设与经济建设同步发展。社会主义民主政治建设的核心是人民当家作主。要扩大基层民主，保证人民群众在基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。推行厂务公开民主管理，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权，是扩大基层民主的重要形式，是加强基层民主政治建设的重要制度安排。
拓展和深化厂务公开民主管理是一项长期任务，必须常抓不懈并不断健全完善。要从党和国家工作大局的高度，充分认识推行厂务公开民主管理的重要意义和这项工作的长期性、艰巨性，不断增强做好工作的责任感和使命感。在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，厂务公开民主管理只能加强，不能削弱。要制定推行厂务公开民主管理的长远规划和近期安排，明确目标，理清思路，建立机制，不断推进厂务公开民主管理的深入发展。
二、坚持把职代会作为厂务公开民主管理的基本形式和主要载体，推进职代会制度建设
职代会制度是我国规定的职工民主管理的基本制度，是厂务公开的主要载体。经过长期改革实践检验，职代会制度符合我国国情和企事业单位的实际，符合社会主义制度的本质特征，符合协调劳动关系、促进生产力发展的要求，具有普遍适用性，是一项有中国特色的职工民主管理制度。要加快在各类企业中建立党组织、工会组织工作步伐，积极为党组织、工会组织开展活动提供必要条件，为开展厂务公开民主管理工作打下坚实的组织基础。要认真贯彻《》，坚持把职代会作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度来抓，为职工参与民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为职工以理性合法形式表达利益诉求畅通渠道，为企业开展平等协商、签订集体合同等维权工作提供程序保障，使之成为企事业单位管理的一项重要制度。
要继续在各类企业推行职代会制度，进一步扩大职代会制度的覆盖面。在公有制企业着重抓好职代会制度的巩固与完善，发挥中央企业在职代会制度建设中的带头、辐射和示范作用，推动公有制企业普遍建立和规范职代会制度。在非公有制企业着重抓好职代会建制和程序规范，力争非公有制企业职代会建制数和建制率有较大幅度的提高。要认真研究职代会制度建设遇到的新情况和新问题，制定指导文件，总结推广经验，规范职代会工作，提高职代会质量，落实职代会职权，更好地发挥职代会作用。
三、突出工作重点，切实抓好国有改制企业和非公有制企业厂务公开民主管理工作
要进一步加强国有企业的厂务公开民主管理工作，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》的要求，把民主评议企业领导人员、足额提取职工教育经费、公开企业负责人职务消费作为重点，做到企业重大决策和涉及职工切身利益的重大事项必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议。该提交职代会审议的没有提交，该审议通过的没有审议通过，有关方案视为无效。国有企业重组改制、政策性关闭破产和国有控股企业改制为非国有企业，职工安置方案未经职代会审议通过、关闭破产所需资金不落实的，有关方案不能实施。企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要追究责任。
要大力推进非公有制企业的厂务公开民主管理，争取有新的突破。非公有制企业厂务公开民主管理，要以维护职工的知情权、参与权和监督权为基本内容，以职代会为基本形式，以共谋企业发展、实现双赢为目标。推进这项工作，既要态度积极，措施稳妥，注重实效，加快步伐，又要坚持从实际出发，典型引路，逐步推进，规范运作。要尊重群众创造精神，认真总结推广非公有制企业推行厂务公开民主管理的新形式、新办法、新经验，促进劳动关系的和谐和企业的健康发展。
四、进一步加强制度建设，积极推进厂务公开民主管理的制度和建设
各地各部门要结合实际，进一步建立健全厂务公开民主管理制度，促进厂务公开民主管理工作的制度化、规范化、程序化。今后一段时间着重抓好两个方面的制度建设，一是推进厂务公开民主管理工作的分工负责制、责任考核制和责任追究制，进一步明确职责，严格考核，实行责任追究；二是在总结经验的基础上，继续推广运用ISO9000质量管理标准，结合实际制定厂务公开民主管理的工作规范和操作规程，对厂务公开民主管理的内容、形式、程序等进行规范，使厂务公开民主管理成为企事业单位有章可循的日常管理活动。
要进一步推动厂务公开民主管理的法规建设。尚未制定法规的省、自治区、直辖市，要在制定出台厂务公开民主管理指导文件的基础上，积极创造条件加快立法进程。要注重制度创新，力争使厂务公开民主管理的重点、难点问题有所突破，为厂务公开民主管理的深入推行提供法规依据和保障。已经颁布法规的地方，要积极推动法规的宣传、贯彻和落实，协调有关各方开展执法检查，在依法推进上取得更大的成效。
五、健全和完善领导体制和工作机制，加强对厂务公开民主管理工作的领导
健全和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的领导体制和工作机制，对厂务公开的推行和深化至关重要。各级厂务公开协调（领导）小组及其工作机构，要在党委的统一领导下，明确目标任务，认真履行职责。各级党政机关负责同志要把厂务公开民主管理工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，及时解决工作中遇到的困难和问题。要大力加强企事业单位党建工作，把厂务公开民主管理工作纳入到党建工作整体格局来谋划，自觉地通过加强和改进企事业单位党建工作，推进厂务公开民主管理工作；通过推进厂务公开民主管理工作，促进企事业单位党建工作和工会工作。要把推进厂务公开民主管理工作与治理商业贿赂专项工作结合起来，强化对企事业单位领导人员的监督，促进企事业单位党风廉政建设和反腐败工作的开展。要根据工作需要，及时调整、充实和加强厂务公开协调领导机构，保证必要的人员和经费。企业行政是实行厂务公开的主体，要推动企事业单位行政切实做到思想认识到位、执行制度到位、各项措施到位，把厂务公开民主管理融入企业管理的体制、机制和制度之中，使厂务公开民主管理的各项要求落到实处。
各级厂务公开领导机构要围绕厂务公开民主管理工作遇到的新情况、新问题，深入开展调查研究，掌握新情况，总结新经验，进一步探索社会主义市场经济体制下厂务公开民主管理机制建设的思路，研究进一步加强和深化厂务公开民主管理的对策和办法，指导和推动厂务公开民主管理工作的深入发展。要组织开展第四次全国厂务公开民主管理工作调研检查活动，促进重点工作的落实和难点问题的解决。要做好全国厂务公开民主管理工作先进单位的评选表彰工作，推动厂务公开民主管理工作不断拓展和深化。
2006年6月12日
中共中央组织部 中华全国工商业联合会 中华全国总工会 监察部 国务院国有资产监督管理委员会 中共中央纪委 |
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中共中央纪委、中共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会关于做好2006年全国厂务公开民主管理工作的意见
2006-6-12 0:0
发文单位：中共中央组织部 中华全国工商业联合会 中华全国总工会 监察部 国务院国有资产监督管理委员会 中共中央纪委
文 号：总工发[2006]34号
发布日期：2006-6-12
执行日期：2006-6-12
2006年厂务公开民主管理工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实，加强基层企事业单位民主政治建设，维护广大职工的合法权益，促进企事业单位建立和谐稳定的劳动关系，在推动“十一五”规划的实现、促进经济和社会发展中更好地发挥作用。
一、统一思想，坚定信心，坚持把推行厂务公开民主管理工作作为我国基层民主政治建设的长期任务抓紧抓好
推行厂务公开民主管理，是发展社会主义民主政治、贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，要求社会主义民主政治建设与经济建设同步发展。社会主义民主政治建设的核心是人民当家作主。要扩大基层民主，保证人民群众在基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。推行厂务公开民主管理，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权，是扩大基层民主的重要形式，是加强基层民主政治建设的重要制度安排。
拓展和深化厂务公开民主管理是一项长期任务，必须常抓不懈并不断健全完善。要从党和国家工作大局的高度，充分认识推行厂务公开民主管理的重要意义和这项工作的长期性、艰巨性，不断增强做好工作的责任感和使命感。在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，厂务公开民主管理只能加强，不能削弱。要制定推行厂务公开民主管理的长远规划和近期安排，明确目标，理清思路，建立机制，不断推进厂务公开民主管理的深入发展。
二、坚持把职代会作为厂务公开民主管理的基本形式和主要载体，推进职代会制度建设
职代会制度是我国规定的职工民主管理的基本制度，是厂务公开的主要载体。经过长期改革实践检验，职代会制度符合我国国情和企事业单位的实际，符合社会主义制度的本质特征，符合协调劳动关系、促进生产力发展的要求，具有普遍适用性，是一项有中国特色的职工民主管理制度。要加快在各类企业中建立党组织、工会组织工作步伐，积极为党组织、工会组织开展活动提供必要条件，为开展厂务公开民主管理工作打下坚实的组织基础。要认真贯彻《》，坚持把职代会作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度来抓，为职工参与民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为职工以理性合法形式表达利益诉求畅通渠道，为企业开展平等协商、签订集体合同等维权工作提供程序保障，使之成为企事业单位管理的一项重要制度。
要继续在各类企业推行职代会制度，进一步扩大职代会制度的覆盖面。在公有制企业着重抓好职代会制度的巩固与完善，发挥中央企业在职代会制度建设中的带头、辐射和示范作用，推动公有制企业普遍建立和规范职代会制度。在非公有制企业着重抓好职代会建制和程序规范，力争非公有制企业职代会建制数和建制率有较大幅度的提高。要认真研究职代会制度建设遇到的新情况和新问题，制定指导文件，总结推广经验，规范职代会工作，提高职代会质量，落实职代会职权，更好地发挥职代会作用。
三、突出工作重点，切实抓好国有改制企业和非公有制企业厂务公开民主管理工作
要进一步加强国有企业的厂务公开民主管理工作，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》的要求，把民主评议企业领导人员、足额提取职工教育经费、公开企业负责人职务消费作为重点，做到企业重大决策和涉及职工切身利益的重大事项必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议。该提交职代会审议的没有提交，该审议通过的没有审议通过，有关方案视为无效。国有企业重组改制、政策性关闭破产和国有控股企业改制为非国有企业，职工安置方案未经职代会审议通过、关闭破产所需资金不落实的，有关方案不能实施。企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要追究责任。
要大力推进非公有制企业的厂务公开民主管理，争取有新的突破。非公有制企业厂务公开民主管理，要以维护职工的知情权、参与权和监督权为基本内容，以职代会为基本形式，以共谋企业发展、实现双赢为目标。推进这项工作，既要态度积极，措施稳妥，注重实效，加快步伐，又要坚持从实际出发，典型引路，逐步推进，规范运作。要尊重群众创造精神，认真总结推广非公有制企业推行厂务公开民主管理的新形式、新办法、新经验，促进劳动关系的和谐和企业的健康发展。
四、进一步加强制度建设，积极推进厂务公开民主管理的制度和建设
各地各部门要结合实际，进一步建立健全厂务公开民主管理制度，促进厂务公开民主管理工作的制度化、规范化、程序化。今后一段时间着重抓好两个方面的制度建设，一是推进厂务公开民主管理工作的分工负责制、责任考核制和责任追究制，进一步明确职责，严格考核，实行责任追究；二是在总结经验的基础上，继续推广运用ISO9000质量管理标准，结合实际制定厂务公开民主管理的工作规范和操作规程，对厂务公开民主管理的内容、形式、程序等进行规范，使厂务公开民主管理成为企事业单位有章可循的日常管理活动。
要进一步推动厂务公开民主管理的法规建设。尚未制定法规的省、自治区、直辖市，要在制定出台厂务公开民主管理指导文件的基础上，积极创造条件加快立法进程。要注重制度创新，力争使厂务公开民主管理的重点、难点问题有所突破，为厂务公开民主管理的深入推行提供法规依据和保障。已经颁布法规的地方，要积极推动法规的宣传、贯彻和落实，协调有关各方开展执法检查，在依法推进上取得更大的成效。
五、健全和完善领导体制和工作机制，加强对厂务公开民主管理工作的领导
健全和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的领导体制和工作机制，对厂务公开的推行和深化至关重要。各级厂务公开协调（领导）小组及其工作机构，要在党委的统一领导下，明确目标任务，认真履行职责。各级党政机关负责同志要把厂务公开民主管理工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，及时解决工作中遇到的困难和问题。要大力加强企事业单位党建工作，把厂务公开民主管理工作纳入到党建工作整体格局来谋划，自觉地通过加强和改进企事业单位党建工作，推进厂务公开民主管理工作；通过推进厂务公开民主管理工作，促进企事业单位党建工作和工会工作。要把推进厂务公开民主管理工作与治理商业贿赂专项工作结合起来，强化对企事业单位领导人员的监督，促进企事业单位党风廉政建设和反腐败工作的开展。要根据工作需要，及时调整、充实和加强厂务公开协调领导机构，保证必要的人员和经费。企业行政是实行厂务公开的主体，要推动企事业单位行政切实做到思想认识到位、执行制度到位、各项措施到位，把厂务公开民主管理融入企业管理的体制、机制和制度之中，使厂务公开民主管理的各项要求落到实处。
各级厂务公开领导机构要围绕厂务公开民主管理工作遇到的新情况、新问题，深入开展调查研究，掌握新情况，总结新经验，进一步探索社会主义市场经济体制下厂务公开民主管理机制建设的思路，研究进一步加强和深化厂务公开民主管理的对策和办法，指导和推动厂务公开民主管理工作的深入发展。要组织开展第四次全国厂务公开民主管理工作调研检查活动，促进重点工作的落实和难点问题的解决。要做好全国厂务公开民主管理工作先进单位的评选表彰工作，推动厂务公开民主管理工作不断拓展和深化。
2006年6月12日
中共中央组织部 中华全国工商业联合会 中华全国总工会 监察部 国务院国有资产监督管理委员会 中共中央纪委
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