持军队驾驶证驾驶民用车辆是否属于"无证驾驶"?

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持军队驾驶证驾驶民用车辆是否属于"无证驾驶"?
基本案情：
驾驶员李某曾取得中国人民解放军车辆驾驶证，后其驾驶民用车辆发生交通事故，保险公司以其持军地驾驶证驾驶民用车辆属于无证驾驶为由，拒绝承担保险赔偿责任。而对于持军队驾驶证驾驶地方车辆是否属于"无证驾驶"，实务中存在争议。
争议观点：
第一种观点认为，不属于无证驾驶。
主要理由：1、军队驾驶证和地方驾驶证均属于有权机关颁发的驾驶证，取得军队车辆驾驶证，即具备相应的驾驶技能，持军队驾驶证驾驶民用车辆，并不意味着驾驶技能和水平的降低或丧失，不属于无证驾驶；2、公安部《关于持有军队和武装警察部队驾驶证驾驶民用车辆如何定性问题的批复》已被废止，虽然存在军队驾驶证与驾驶证之间手续的转换问题，但是目前并无持军队驾驶证不得驾驶民用车辆的禁止性规定。
第二种观点认为，属于无证驾驶。
主要理由：主要理由：《中华人民共和国道路交通安全法》规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。而根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，持军队驾驶证的人必须履行一定程序，获得公安部门的许可后才能获得民用车驾驶证，方可驾驶民用车辆。
笔者意见：同意第二种观点。理由及观点如下：
一、什么是“无证驾驶”？
1、《道路交通安全法》第十九条中规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。因此，“无证驾驶”,顾名思义就是未取得公安机关交通管理部门颁发的驾驶证而驾驶车辆。
2、《道路交通安全法》第九十九条种规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。
“未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车”，这种违法行为即通常所说的“无证驾驶”。本项规定的“未取得机动车驾驶证”，是指无证驾驶的违法行为人由于本人没有申请、不符合驾驶许可条件、考试不合格等原因，没有取得公安机关交通管理部门发放的机动车驾驶证。实践中，以下两种情形也属于“未取得机动车驾驶证”：（1）违法行为人在驾驶机动车时持有的机动车驾驶证的准驾车型与实际驾驶的车型不符的。（2）无证驾驶违法行为人持有的是境外机动车驾驶证的。（全国人大常委会法制工作委员会刑法室编《中华人民共和国道路交通安全法释义及实用指南》P241-247）。
综上，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车、持有的机动车驾驶证的准驾车型与实际驾驶的车型不符、持境外机动车驾驶证驾驶车辆等情形，均属于无证驾驶。
二、军队驾驶证仅限驾驶军队在编机动车。
《道路交通安全法》第二条规定，中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本法。
第一百二十条规定，中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车牌证、在编机动车检验以及机动车驾驶人考核工作，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队有关部门负责。
《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十五条中规定，车辆管理所应当在申请人参加领证宣誓仪式的当日核发机动车驾驶证。属于复员、转业、退伍的，应当收回军队、武装警察部队机动车驾驶证。
因此，尚在服役期间的军人，向其核发动车驾驶证时，并不收回其军队驾驶证，也就意味着，在编军人须持军队驾驶证驾驶军队在编机动车，驾驶民用车辆时则须持机动车驾驶证。
三、持军队驾驶证的人需换发机动车驾驶证，才能驾驶民用车辆。
1、《机动车驾驶证申领和使用规定》第十七条中规定，持有军队、武装警察部队机动车驾驶证，符合本规定的申请条件，可以申请相应准驾车型的机动车驾驶证。
第十八条规定，申领机动车驾驶证的人，按照下列规定向车辆管理所提出申请：（三）现役军人（含武警），应当在居住地提出申请。
第二十一条规定，持军队、武装警察部队机动车驾驶证的人申请机动车驾驶证，应当填写申请表，并提交以下证明、凭证：（一）申请人的身份证明。属于复员、转业、退伍的人员，还应当提交军队、武装警察部队核发的复员、转业、退伍证明； （二）县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明；（三）军队、武装警察部队机动车驾驶证。
因此，形式上，取得军队驾驶证并不当然获得机动车驾驶证申领资格和条件，两者不具备同等效力。
2、《机动车驾驶证申领和使用规定》第三十三条规定，持军队、武装警察部队机动车驾驶证的人申请大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车准驾车型机动车驾驶证的，应当考试科目一和科目三；申请其他准驾车型机动车驾驶证的，免予考试核发机动车驾驶证。
因此，实质上，取得军队驾驶证并不当然意味对其驾驶民用车辆驾驶技能和水平的认可，特殊车型仍应经过考试考核。
综上所述，笔者认为，持军队驾驶证驾驶民用车辆需要申领机动车驾驶证，否则属于”无证驾驶”。