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新行政诉讼法解释理解与运用（二）
——立案登记与复议案件审理裁判
与新行政诉讼法解释同日施行的《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》，要求“行政起诉状参照民事起诉状书写”，但行政诉讼毕竟有自身特点，所以新行政诉讼法解释在《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》基础上，对立案登记问题作出了符合《行政诉讼法》要求的特殊规定，主要有：
一、“具体的诉讼请求”
这点不同于民事诉讼规定。行政诉讼被告恒定为行政机关，行政案件的案由分为有限的几种：作为类案件、不作为类案件、行政赔偿类案件和行政协议类案件。行政审理主要审查被告行政行为的合法性及部分行政行为的合理性，因此行政裁判结果呈类型化，《行政诉讼法》规定了判决驳回原告的诉讼请求，判决撤销或者部分撤销、并判决被告重新作出行政行为，判决被告限期内履行，判决被告履行给付义务，判决确认行政行为违法，判决确认行政行为无效，判决被告承担赔偿责任，判决变更，判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任，判决被告给予补偿等。
所以，原告对被告的诉讼请求就必须“类型化”，否则不仅不能实现预期结果，还会影响诉讼程序顺利进行，因此新行政诉讼法解释规定“当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明”。“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销或者变更行政行为；
（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；
（三）请求判决确认行政行为违法；
（四）请求判决确认行政行为无效;
（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；
（六）请求解决行政协议争议；
（七）请求一并审查规章以下规范性文件；
（八）请求一并解决相关民事争议；
（九）其他诉讼请求。
二、裁定驳回起诉：
立案后，法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 对下列已经立案案件，应当裁定驳回：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
经过复议案件如何确定被告和审理，是《行政诉讼法》修改及其司法解释着重关注解决的问题。新行政诉讼法解释对此明确了以下内容：
一、“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。但如果复议机关以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请时，原告并非不能提起行政诉讼解决，可依据《行政复议法》相关规定，或依照《行政诉讼法》第26条3款规定，按“起诉复议机关不作为的，复议机关是被告”解决。
二、“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原行政行为的处理结果，复议机关是被告。
三、复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。
四、作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。
五、 复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。对原行政行为被告共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。对复议程序的合法性由复议机关承担举证责任。
六、对复议机关决定维持原行政行为的案件判决：
1、对原行政行为和复议决定一并审理、一并判决；
2、判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为；
3、判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定；
4、原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求；
5、行政赔偿：原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。
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新行政诉讼法解释理解与运用（二）
——立案登记与复议案件审理裁判
与新行政诉讼法解释同日施行的《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》，要求“行政起诉状参照民事起诉状书写”，但行政诉讼毕竟有自身特点，所以新行政诉讼法解释在《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》基础上，对立案登记问题作出了符合《行政诉讼法》要求的特殊规定，主要有：
一、“具体的诉讼请求”
这点不同于民事诉讼规定。行政诉讼被告恒定为行政机关，行政案件的案由分为有限的几种：作为类案件、不作为类案件、行政赔偿类案件和行政协议类案件。行政审理主要审查被告行政行为的合法性及部分行政行为的合理性，因此行政裁判结果呈类型化，《行政诉讼法》规定了判决驳回原告的诉讼请求，判决撤销或者部分撤销、并判决被告重新作出行政行为，判决被告限期内履行，判决被告履行给付义务，判决确认行政行为违法，判决确认行政行为无效，判决被告承担赔偿责任，判决变更，判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任，判决被告给予补偿等。
所以，原告对被告的诉讼请求就必须“类型化”，否则不仅不能实现预期结果，还会影响诉讼程序顺利进行，因此新行政诉讼法解释规定“当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明”。“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销或者变更行政行为；
（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；
（三）请求判决确认行政行为违法；
（四）请求判决确认行政行为无效;
（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；
（六）请求解决行政协议争议；
（七）请求一并审查规章以下规范性文件；
（八）请求一并解决相关民事争议；
（九）其他诉讼请求。
二、裁定驳回起诉：
立案后，法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 对下列已经立案案件，应当裁定驳回：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
经过复议案件如何确定被告和审理，是《行政诉讼法》修改及其司法解释着重关注解决的问题。新行政诉讼法解释对此明确了以下内容：
一、“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。但如果复议机关以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请时，原告并非不能提起行政诉讼解决，可依据《行政复议法》相关规定，或依照《行政诉讼法》第26条3款规定，按“起诉复议机关不作为的，复议机关是被告”解决。
二、“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原行政行为的处理结果，复议机关是被告。
三、复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。
四、作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。
五、 复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。对原行政行为被告共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。对复议程序的合法性由复议机关承担举证责任。
六、对复议机关决定维持原行政行为的案件判决：
1、对原行政行为和复议决定一并审理、一并判决；
2、判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为；
3、判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定；
4、原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求；
5、行政赔偿：原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。
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