马上注册，获得更多功能使用权限。
您需要 登录 才可以下载或查看，没有帐号？立即注册
x
采取委托立法方式，将立法项目委托给省地方立法研究会进行起草。
常委会一审、二审之后两次将草案在省内主要新闻媒体上公布征求意见。
公众自愿报名参加省人大常委会召开的征求意见座谈会，让公众向立法部门面对面地建言献策。
多次召开专家学者论证会。
反复听取提出该项立法议案的省人大代表的意见……
这是辽宁省立法机关在制定《辽宁省市场中介组织管理条例》过程中采用的多种民主立法形式。
近年来，辽宁省立法机关在民主立法方面进行了积极的探索，取得了显著的成绩。特别是实施已一年多的《辽宁省市场中介组织管理条例》的制定，充分地集中了社会智慧和反映了人民群众的意愿，在立法方面体现了人民当家做主权利的行使，成为辽宁民主立法的一次成功尝试。
“从代表提案立项、委托社会组织起草、多种方式听取意见，到常委会深入讨论审议，就该项法规的立法过程来看，这是一部民主立法方式运用比较全面、公民参与度较高的法规。这在省人大常委会历年的立法工作中是特点比较显著的，大力推动了辽宁省立法工作民主化、公开化的进程。”辽宁省人大常委会法制工作委员会副主任姚明伟评价说。
立法源于民意要求
《辽宁省市场中介组织管理条例》的制定起源于人大代表在省人代会上提交的议案。 2008年和2010年的辽宁省人代会上，营口市代表团和辽阳市代表团分别提交了制定省市场中介组织管理条例的议案。
议案指出，现阶段政府与市场中介组织的关系还存在一些问题、政府对市场中介组织的调控和监督不力、市场中介组织自身存在问题较多，而国家还没有一部专门关于市场中介组织管理的法律、行政法规，为加强辽宁的市场中介组织管理，急需在明确政府监管行为、强化信用监管、健全行业自律机制等方面作出法律规定。
辽宁省人大代表两次在省人代会上提出制定法规规范市场中介组织管理的议案，得到了辽宁省人大常委会的高度关注。
经过慎重研究，辽宁省人大常委会主任会议决定将这项议案列入省人大常委会五年立法规划和2010年的立法计划。
辽宁省人大常委会决定，制定省市场中介组织管理条例，以加强对辽宁省市场中介组织的管理，规范市场中介组织行为，从而有效地解决辽宁省市场中介组织发展存在的行政管理体制不顺、多头监管、部门分割、发展无序、监管不力以及一些市场中介组织定位不准确、经营行为不规范、从业队伍基础薄弱、职业道德和服务质量低下等问题，实现保障公共利益和当事人合法权益、促进市场中介组织健康发展的目的。
“辽宁省立法机关注重发挥人大代表在地方立法中的作用，尤为重视将人大代表的立法建议转化为法规案。”辽宁省人大常委会法制工作委员会副主任姚明伟在接受本刊记者采访时表示，发挥人大代表在地方立法工作中的作用，扩大人大代表参与地方立法工作的途径，是保证人民当家做主、坚持以人为本、立法为民的指导思想在地方立法工作中的具体体现，是推进科学立法、民主立法的重要举措。
委托起草发扬民主
在国家还没有一部专门关于中介组织管理的法律、行政法规的情况下，辽宁的这部法规属于创制性立法。
为了制定好这部法规，辽宁省立法机关经过反复研究，从有利于发扬民主、深入开展调查研究、确保法规起草工作的科学性与公正性、切实维护有关各方利益的角度出发，一改多数法规由政府相关部门进行起草的做法，采取了委托立法的方式，将该立法项目委托给省地方立法研究会进行起草。
“实践证明，这一决定是正确的，也是实现立法法规定的‘立法应当体现人民的意志，保障人民通过多种途径参与立法活动’的一种有效方式。”姚明伟这样评价此次委托立法。
“涉及市场中介组织的立法比较复杂，要研究解决的问题很多，在法规草案起草过程中，需要一些有立法工作经验，对政府组成部门职能比较了解，工作中兢兢业业的同志参与。省地方立法研究会由各方面的人员组成，有多方面的人才。”姚明伟告诉记者。
委托省立法研究会起草法规草案的第二个好处是有利于借助省法学会的平台开展工作。辽宁省法学会作为全省法学界、法律界的学术团体，拥有广泛的法学和法律方面的人力资源，省地方立法研究会与省法学会的联系非常紧密，对立法工作非常重视。
委托省立法研究会起草法规草案的另一个好处是有利于更广泛地征求有关方面的意见。“与省人大法制委员会人员少、任务重相比，省地方立法研究会在起草省中介组织管理条例工作中可以利用更多的时间，投入更多的精力。”姚明伟说。
据了解，辽宁省地方立法研究会的起草工作总共用一年多的时间，相关人员查阅了大量相关的法律、法规、规章、文件，分别召开了有关行政机关、专家学者、中介组织、行业协会等参加的十几个座谈会，广泛听取了有关方面的意见，使更多的人员能够为制定好这部法规献言献策，使更广泛的人员能够直接参与到这项立法工作之中。
“当然，省人大法制委员会将法规委托省地方立法研究会负责起草，并不是将起草工作一推了之，而是积极支持、配合省地方立法研究会做好法规的起草工作，完成好法规起草任务。”姚明伟告诉记者。 |
240331
采取委托立法方式，将立法项目委托给省地方立法研究会进行起草。
常委会一审、二审之后两次将草案在省内主要新闻媒体上公布征求意见。
公众自愿报名参加省人大常委会召开的征求意见座谈会，让公众向立法部门面对面地建言献策。
多次召开专家学者论证会。
反复听取提出该项立法议案的省人大代表的意见……
这是辽宁省立法机关在制定《辽宁省市场中介组织管理条例》过程中采用的多种民主立法形式。
近年来，辽宁省立法机关在民主立法方面进行了积极的探索，取得了显著的成绩。特别是实施已一年多的《辽宁省市场中介组织管理条例》的制定，充分地集中了社会智慧和反映了人民群众的意愿，在立法方面体现了人民当家做主权利的行使，成为辽宁民主立法的一次成功尝试。
“从代表提案立项、委托社会组织起草、多种方式听取意见，到常委会深入讨论审议，就该项法规的立法过程来看，这是一部民主立法方式运用比较全面、公民参与度较高的法规。这在省人大常委会历年的立法工作中是特点比较显著的，大力推动了辽宁省立法工作民主化、公开化的进程。”辽宁省人大常委会法制工作委员会副主任姚明伟评价说。
立法源于民意要求
《辽宁省市场中介组织管理条例》的制定起源于人大代表在省人代会上提交的议案。 2008年和2010年的辽宁省人代会上，营口市代表团和辽阳市代表团分别提交了制定省市场中介组织管理条例的议案。
议案指出，现阶段政府与市场中介组织的关系还存在一些问题、政府对市场中介组织的调控和监督不力、市场中介组织自身存在问题较多，而国家还没有一部专门关于市场中介组织管理的法律、行政法规，为加强辽宁的市场中介组织管理，急需在明确政府监管行为、强化信用监管、健全行业自律机制等方面作出法律规定。
辽宁省人大代表两次在省人代会上提出制定法规规范市场中介组织管理的议案，得到了辽宁省人大常委会的高度关注。
经过慎重研究，辽宁省人大常委会主任会议决定将这项议案列入省人大常委会五年立法规划和2010年的立法计划。
辽宁省人大常委会决定，制定省市场中介组织管理条例，以加强对辽宁省市场中介组织的管理，规范市场中介组织行为，从而有效地解决辽宁省市场中介组织发展存在的行政管理体制不顺、多头监管、部门分割、发展无序、监管不力以及一些市场中介组织定位不准确、经营行为不规范、从业队伍基础薄弱、职业道德和服务质量低下等问题，实现保障公共利益和当事人合法权益、促进市场中介组织健康发展的目的。
“辽宁省立法机关注重发挥人大代表在地方立法中的作用，尤为重视将人大代表的立法建议转化为法规案。”辽宁省人大常委会法制工作委员会副主任姚明伟在接受本刊记者采访时表示，发挥人大代表在地方立法工作中的作用，扩大人大代表参与地方立法工作的途径，是保证人民当家做主、坚持以人为本、立法为民的指导思想在地方立法工作中的具体体现，是推进科学立法、民主立法的重要举措。
委托起草发扬民主
在国家还没有一部专门关于中介组织管理的法律、行政法规的情况下，辽宁的这部法规属于创制性立法。
为了制定好这部法规，辽宁省立法机关经过反复研究，从有利于发扬民主、深入开展调查研究、确保法规起草工作的科学性与公正性、切实维护有关各方利益的角度出发，一改多数法规由政府相关部门进行起草的做法，采取了委托立法的方式，将该立法项目委托给省地方立法研究会进行起草。
“实践证明，这一决定是正确的，也是实现立法法规定的‘立法应当体现人民的意志，保障人民通过多种途径参与立法活动’的一种有效方式。”姚明伟这样评价此次委托立法。
“涉及市场中介组织的立法比较复杂，要研究解决的问题很多，在法规草案起草过程中，需要一些有立法工作经验，对政府组成部门职能比较了解，工作中兢兢业业的同志参与。省地方立法研究会由各方面的人员组成，有多方面的人才。”姚明伟告诉记者。
委托省立法研究会起草法规草案的第二个好处是有利于借助省法学会的平台开展工作。辽宁省法学会作为全省法学界、法律界的学术团体，拥有广泛的法学和法律方面的人力资源，省地方立法研究会与省法学会的联系非常紧密，对立法工作非常重视。
委托省立法研究会起草法规草案的另一个好处是有利于更广泛地征求有关方面的意见。“与省人大法制委员会人员少、任务重相比，省地方立法研究会在起草省中介组织管理条例工作中可以利用更多的时间，投入更多的精力。”姚明伟说。
据了解，辽宁省地方立法研究会的起草工作总共用一年多的时间，相关人员查阅了大量相关的法律、法规、规章、文件，分别召开了有关行政机关、专家学者、中介组织、行业协会等参加的十几个座谈会，广泛听取了有关方面的意见，使更多的人员能够为制定好这部法规献言献策，使更广泛的人员能够直接参与到这项立法工作之中。
“当然，省人大法制委员会将法规委托省地方立法研究会负责起草，并不是将起草工作一推了之，而是积极支持、配合省地方立法研究会做好法规的起草工作，完成好法规起草任务。”姚明伟告诉记者。
