2011年司法考试卷四优秀答卷

　　案情：
    　　某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元～300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。
    　　问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。（注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）
    　　答：某市治理交通秩序的新举措，其本意自然是好的，出发点也是“执法为民”，但是在合法性和合理性上我认为都是有些欠缺的。我认为，要真正做到将“三个代表”贯彻到执法和司法工作中去，应当把握好以下几点：
    　　一、公共利益和个人利益之平衡
    　　这是行政法的一个基本问题。现代行政法中，个人利益的保护已被提升到一个相当高的地位，行政法之目的在于 “控权”，即控制政府权力，而对于弱势群体即行政相对人的保护则正是行政法之宗旨。交警部门为了维护社会稳定发布此通告，固然对公益而言不无裨益，但是却是以公众的自由权和隐私权为代价的，我认为是不可取的。
    　　二、秩序与自由价值之取舍
    　　秩序固然是所有价值中的基本价值，但是自由也是价值之本质，是最高层次的价值。公民将自由的部分拿出来以维持社会之秩序，这就是对于社会契约论的最朴素阐释。但是两者的取舍在具体情况下应当如何把握，我认为是应当有一个度的。在本案的情况下，以自由的受侵害来保证的秩序，并非是“必要”的。仅在穷尽其他手段尚不是以维护秩序的情形下才应当牺牲自由价值，比如紧急状态下政府的行政特权。因此本案做法是不妥的。
    　　三、社会效率与法律效果之平衡
    　　我认为，无论执法、司法，都有这个平衡和结合的问题，均追求两者的统一。但是要达到完美的结合固然是不可能的。就本案情况而言，从法律效果上看只可能有短期的收益，而且社会效果亦不可能达到长期的有效性。
    　　四、程序与实体价值之选择
    　　实体公正固然是重要的，但是程序公正的价值却也不容忽视。本案中，交警部门以对程序的隐形伤害来获得实体之 “稳定”效果，我认为是不妥的。应当力求达到程序公正与实体公正之统一，这是执法的目标之一。
    　　五、公正与效率价值之平衡
    　　作为行政机关，效率固然是其第一位的目标，但是也应当遵循一个正当程序。如果说，为了达到效率而忽视了程序之正当性，我认为，这一效率并不是真正的“效率”，是有害无益的。交警局的举措，由于欠缺程序正当性，因此是不可取的。
    　　六、树立正确的执法理念，真正做到“执法为民”
    　　总的说来，执法部门也好，司法部门也好，都是公权力机关，是以维护人民群众根本利益为目标的。因此，一定要紧紧围绕“为民”这个核心，在上述价值选择中权衡利弊，作出适当而正确的选择，以达到法律效果与社会效果之统一，在全社会真正实现公平和正义，从而把我国建设成为一个真正的法治国家。